6月13日，全國(guó)首例消防安全領(lǐng)域危險(xiǎn)作業(yè)案（非事故類行刑銜接案件）成功判決。浙江金華基層法院判決被告人張某某犯危險(xiǎn)作業(yè)罪，判處拘役五個(gè)月，緩刑九個(gè)月。
基本案情
2022年3月31日，金華市消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)：某公司生產(chǎn)車間內(nèi)的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)等消防設(shè)施長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)；此外還存在車間內(nèi)設(shè)置員工宿舍違規(guī)住人、搭建鋼棚占用防火間距、堆垛占用消防車道等違法行為，該公司屬于重大火災(zāi)隱患單位，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。
經(jīng)查，該公司副總經(jīng)理張某某在明知公司存在重大火災(zāi)隱患的情況下，擅自決定由維修人員將消防設(shè)施主機(jī)的主板拆除帶走維修，期間企業(yè)仍正常持續(xù)生產(chǎn)作業(yè)。該公司消防安全管理人曾向其反映維修未完成情況，張某某未采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，致使火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和消火栓系統(tǒng)一直處于不能工作的關(guān)閉癱瘓狀態(tài)。
法院判決
被告人張某某在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、救生設(shè)備、設(shè)施，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，其行為已構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之一第一款，判決被告人張某某犯危險(xiǎn)作業(yè)罪，判處拘役五個(gè)月，緩刑九個(gè)月。
案例警示
消防設(shè)施是指火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)是探測(cè)火災(zāi)早期特征、發(fā)出火災(zāi)報(bào)警信號(hào)，為人員疏散、防止火災(zāi)蔓延和啟動(dòng)自動(dòng)滅火設(shè)備提供控制與指示的消防系統(tǒng)。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)是當(dāng)今世界上公認(rèn)的最為有效的自動(dòng)滅火設(shè)施之一，是應(yīng)用最廣泛、用量最大的自動(dòng)滅火系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)外應(yīng)用實(shí)踐證明，該系統(tǒng)具有安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、滅火成功率高等優(yōu)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成功撲救火災(zāi)的案例中，有93%的火場(chǎng)消防給水條件較好；而撲救火災(zāi)不利的案例中，有81.5%的火場(chǎng)缺乏消防用水。室內(nèi)消火栓系統(tǒng)是處置初起火災(zāi)的主要設(shè)施，特別是火災(zāi)控制和撲救所需的消防用水主要由消防給水系統(tǒng)供應(yīng)，消防給水的供水能力和安全可靠性決定了滅火的成效。因此，消防設(shè)施是直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)的重要防護(hù)設(shè)施，不得關(guān)閉和破壞，否則將面臨刑事處罰。
《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》修改新增三個(gè)消防安全領(lǐng)域罪名
《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，已于2021年3月1日起施行。《修正案》新增了“危險(xiǎn)作業(yè)罪”、修改了“強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪”、“提供虛假證明文件罪”，增加了事前處罰，有效彌補(bǔ)了法律空白，大大提高震懾力，充分展示了國(guó)家防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決心。就消防領(lǐng)域而言，此次刑法修正案加大了對(duì)消防安全違法犯罪行為的打擊力度，強(qiáng)化了消防安全主體責(zé)任落實(shí)，對(duì)于防范重特大火災(zāi)事故發(fā)生，具有深遠(yuǎn)意義。
一、拒不整改重大火災(zāi)隱患、擅自停用消防設(shè)施可判刑
新增危險(xiǎn)作業(yè)罪。在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
“（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；
“（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；
“（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。”
內(nèi)容解讀
新增的“危險(xiǎn)作業(yè)罪”將安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大責(zé)任事故犯罪追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)從“結(jié)果犯”變?yōu)榱恕拔ｋU(xiǎn)犯”和“結(jié)果犯”并行，從“事后”追責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑笆轮惺潞蟆比湕l追責(zé)。在修正案實(shí)施之前，對(duì)于擅自停用自動(dòng)消防設(shè)施、損壞消防設(shè)施器材或重大火災(zāi)隱患整改不力等導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，必須產(chǎn)生嚴(yán)重后果才能以“重大責(zé)任事故罪”、“消防責(zé)任事故罪”等追究刑事責(zé)任；沒(méi)有發(fā)生火災(zāi)事故的，只能依照《消防法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款等行政處罰。今后，對(duì)于上述行為，如果具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，就可以結(jié)合具體情節(jié)給予刑事處罰
二、明知存在重大火災(zāi)隱患不予整改仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)可判刑
詳細(xì)內(nèi)容
將刑法第一百三十四條第二款“【強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑”修改為：“【強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑”。
內(nèi)容解讀
修正后的《刑法》，將“強(qiáng)令違章危險(xiǎn)作業(yè)罪”修改為“強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪”，增加了“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”的情形。即，如果行為人明知存在重大事故隱患，不但不予排除，反而組織繼續(xù)作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的，則涉嫌構(gòu)成“組織他人冒險(xiǎn)作業(yè)罪”。實(shí)踐中，“重大事故隱患”應(yīng)當(dāng)包括“重大火災(zāi)隱患”，即消防安全責(zé)任人和消防安全管理人明知本單位存在重大火災(zāi)隱患而不予整改，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的，仍然組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，可以此罪論。
三、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件可判刑
詳細(xì)內(nèi)容
將第二百二十九條“【提供虛假證明文件罪】承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”修改為“【提供虛假證明文件罪】承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：
（三）在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的”。
內(nèi)容解讀
此前，在消防執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假安全評(píng)價(jià)文件的查處，主要采取行政處罰手段。“提供虛假證明文件罪”的修正，將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到了該罪名的懲處范圍之內(nèi)。同時(shí)，在量刑上加大了對(duì)出具虛假評(píng)估報(bào)告行為的懲處力度，將“在涉及公共安全領(lǐng)域的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假報(bào)告，導(dǎo)致國(guó)家利益、人民利益或者公共財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損失”的行為，提高了法定最高刑期（由最高可處五年有期徒刑提高到了十年），追責(zé)更加嚴(yán)格，將對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成有力的震懾，有效打擊中介機(jī)構(gòu)出具虛假消防安全評(píng)價(jià)文件的違法行為。 | 
