《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》主要修訂內(nèi)容 新標(biāo)準(zhǔn):GB/T 29639-2020 已于2021年4月1日起正式實
1.修改和規(guī)范了應(yīng)預(yù)案編制程序,由6條改為8條,增加了應(yīng)急資源調(diào)査和桌面推演。其中桌面推演銜接了標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9007-2019《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》。 2. 將”應(yīng)急能力評估”修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”。修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”,更加明確和易操作。 3.細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求。強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則,清晰界定本單位的響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn),預(yù)案力求簡明化、圖表化、流程化。 4.明晰了應(yīng)急預(yù)案評審程序。明晰了評審準(zhǔn)備、組織評審、修改完善的評審流程。 5.在綜合應(yīng)急預(yù)案中去掉“編制目的”,“風(fēng)險評估結(jié)果”以附件體現(xiàn)。風(fēng)險評估結(jié)果適用整個預(yù)案體系,各層級預(yù)案不必再單獨寫風(fēng)險評估的內(nèi)容。 6.在專項應(yīng)急預(yù)案要素增加“適用范圍”,去掉“事故風(fēng)險分析”。增加適用范圍強(qiáng)調(diào)了專項應(yīng)急預(yù)案必須有針對性,去掉“事故風(fēng)險分析”與上述第5條理由同。 7.《新導(dǎo)則》指出,專項應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時,可不編寫專項應(yīng)急預(yù)案,相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。 8.在應(yīng)急預(yù)案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位概況”,“預(yù)案體系與銜接”,“風(fēng)險評估結(jié)果”,強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案必須兼容和銜接。并將風(fēng)險評估結(jié)果直觀的寫在附件中,清晰明了。 9.增加了應(yīng)急資源調(diào)查報告編制大綱和風(fēng)險評估報告編制大綱。增加大綱便于企業(yè)更易操作。 10.強(qiáng)化了本標(biāo)準(zhǔn)為編制導(dǎo)則的屬性,關(guān)于預(yù)案管理的內(nèi)容如培訓(xùn)、備案、演練、定期評估、修訂等內(nèi)容均交由《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》處理。
專業(yè)解析:應(yīng)急預(yù)案怎么評審
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,應(yīng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案評審組,落實參加評審的部門和專家人員名單,將應(yīng)急預(yù)案和評審資料提前送達(dá)參加評審的部門和人員。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。 生產(chǎn)規(guī)模小的生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案可以通過演練的方法進(jìn)行論證,演練完成后應(yīng)有記錄,并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。 應(yīng)急預(yù)案評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持,參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門管理人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出評審意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評審意見,按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評審。 評審標(biāo)準(zhǔn)上,應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審,要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審可以采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項目,應(yīng)給出具體修改意見或建議。 應(yīng)急預(yù)案要素評審,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。為細(xì)化評審,采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審,要點為:
評審要點 合法性:符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求。 完整性:內(nèi)容及要素完整,文字簡潔,信息準(zhǔn)確。 針對性:緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風(fēng)險分析。 實用性:切合本單位工作實際,與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。 科學(xué)性:組織體系、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。 操作性:應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。 銜接性:綜合、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系,并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
評審時,將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對照,判斷是否符合有關(guān)要求,指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),包括適用范圍、危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置、應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際和有關(guān)規(guī)定要求。一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、工作原則、單位概況等要素。
對于應(yīng)急預(yù)案演練頻次,怎么做才是合規(guī)的?
未按要求組織應(yīng)急預(yù)案演練最高可罰35萬元。新《安全生產(chǎn)法》 第九十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:
(六)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的; 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十四條,生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,由縣級以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定處罰:(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。
一、依據(jù):應(yīng)急管理部2號令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點,每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查;發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
二、依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國務(wù)院708號令)第八條 縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
官方解答匯總
1.預(yù)案未到期是否需要重新編制? 應(yīng)急管理部回復(fù):原則上不需要重新編制,應(yīng)急預(yù)案的有效期為三年(《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第35條),可根據(jù)新導(dǎo)則的要求酌情進(jìn)行適當(dāng)?shù)母卵a(bǔ)充,可增加修訂頁等部分內(nèi)容。
2.新的應(yīng)急預(yù)案評審指南什么時候出來? 應(yīng)急管理部回復(fù):目前還沒有,可以參照2009年印發(fā)的評審指南對預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況,以提升應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性為出發(fā)點,不必一一對照評審指南進(jìn)行機(jī)械化打分評審。
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位除了制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案外還需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案嗎?如果只制定現(xiàn)場處置方案是否帶需要備案? 應(yīng)急管理部回復(fù):《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(應(yīng)急管理部令第2號)第十三條、第十四條、第十五條對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案作出了明確規(guī)定;第二十六條第一款明確了應(yīng)急預(yù)案備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍,不是所有單位的應(yīng)急預(yù)案都需要備案。
4.是否需要論證?有何要求? 應(yīng)急管理部回復(fù):GB/T29639-2020應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定:應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)組織評審或論證,參加評審的人員包括專家。論證的具體要求是什么?需要聘請專家嗎? 論證無具體要求,以取得實效、提高預(yù)案質(zhì)量為出發(fā)點,是否聘請專家及聘請什么專家由企業(yè)自主決定、無強(qiáng)制性要求。
5.編寫現(xiàn)場處置方案時,是以事故類型編制,還是以場所、裝置或者設(shè)施編制? 應(yīng)急管理部回復(fù):都可以,以有用管用好用為出發(fā)點,怎樣做實用怎么做,不必機(jī)械僵化,結(jié)合企業(yè)實際靈活制訂針對性、操作性強(qiáng)的現(xiàn)場處置方案。
企業(yè)是否對制定的所有專項預(yù)案每年都要演練一次,所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次?
企業(yè)提問:根據(jù)應(yīng)急管理部2號令,企業(yè)是否對制定的所有專項預(yù)案每年都要演練一次,所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次? 應(yīng)急管理部答復(fù):請正確理解“一次”的意思,這是對演練頻次的最低要求,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際,有針對性的組織開展應(yīng)急預(yù)案演練,提高應(yīng)急處置能力。 在以上的法規(guī)文件中,一個很現(xiàn)實的問題是,這個“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底應(yīng)該如何理解和實施。對此,主要有兩種理解。第一種理解,是所有預(yù)案中的任意一個做了演練就算“一次”;第二種理解,是每個預(yù)案都要演練一次才算“一次”呢?顯而易見的是,不同的理解,對演練的工作要求和工作量是完全不同的。 例如,某公司的預(yù)案結(jié)構(gòu)為:1個綜合預(yù)案,5個專項預(yù)案,20個現(xiàn)場處置方案。如果按照第一種理解,在綜合與專項預(yù)案中,一年演練其中1個就行了,而現(xiàn)場處置方案,每年演練其中2個也就可以了;所以演練的工作量是一年一共3次即可。而如果按照第二種理解,綜合與專項預(yù)案每年每個都需要演練,一年需要演練6個!而現(xiàn)場處置方案,每半年每個都要演練一次,那么20個一年就需要演練40次;一年下來,一共需要演練46次!3次對46次,這就是不同理解的不同結(jié)果! 對于這種情況,政府執(zhí)法時其實是采取包容審慎態(tài)度的,基本不會要求企業(yè)提供所有現(xiàn)場處置方案的演練記錄,因未定期組織演練而被處罰的雖然很多,但基本都是針對連“一次”都做不到的企業(yè)。很多地區(qū)也發(fā)布了《輕微違法行為不予行政處罰清單》,對于一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位如果未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,屬于首次被發(fā)現(xiàn),及時糾正,沒有造成危害后果的,不予處罰。
山東省明確了應(yīng)急演練的頻次,很有參考價值
近日新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》,其中對演練頻率的問題,做了明確的規(guī)定。并且其要求和表述,也在之前官網(wǎng)解釋的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了優(yōu)化和合理化的調(diào)整,很有參考價值。 《山東省安全生產(chǎn)條例》(2021年12月3日修訂) 第六十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次應(yīng)急救援預(yù)案演練。 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練,每兩年對所有專項應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練,每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織一次演練。 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練,每三年對所有專項應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練,每年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織一次演練。
2022年未組織應(yīng)急預(yù)案演練最高可罰35萬元,不合規(guī)真會被罰!
上海一企業(yè)因為未定期開展演練被罰 據(jù)上海應(yīng)急管理部網(wǎng)站消息,上海應(yīng)急管理局公布的關(guān)于對上海新紡聯(lián)汽車內(nèi)飾有限公司(以下簡稱新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類違法行政處罰信息顯示,新紡聯(lián)存在以下問題:1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案、未定期開展演練;2、企業(yè)未配備應(yīng)急裝備和器材。 以上行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條。上海應(yīng)急管理部依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項對其處罰款人民幣三萬圓整。 《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條:工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:(一)未按照本規(guī)定對有限空間的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的;(二)未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案,或者定期進(jìn)行演練的。
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